Con el propósito de resaltar las diversas virtudes de la hoja de coca se sostiene, que su cultivo es una actividad ancestral lícita, considerada por los Incas como hoja sagrada que formaba parte de la ofrenda mágico religiosa (ofrenda a la tierra) y para el chacccheo (masticación). Durante la vida del Coloniaje Español, Republicana y en la actualidad, la masa indígena, los campesinos de la sierra y selva continúan con este uso tradicional en el Perú.

Aplicando la industrialización a la hoja de coca, se ha elaborado en pequeña escala productos como: gaseosas, dentríficos, caramelos, pastillas, infusiones, mermeladas, licores, harinas, gelatinas, alimentos balanceados; que no han logrado una mayor aceptación en el mercado globalizado; pero, se afirma que la industrialización es el camino para evitar que la hoja de coca sea absorbida por el narcotráfico.

De acuerdo a los estudios realizados por Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), el Perú produce 53 mil Toneladas de hoja de coca al año; de los cuales, 10 mil TM se destinan para el consumo tradicional, infusiones e industria (Coca Cola) y los 42 mil TM restantes tienen como destino final el narcotráfico. Aquí radica los encuentros y desencuentros de los que están a favor de la producción de la hoja de coca de manera liberal con los que apoyan la política del Estado, la misma que está respaldada por los Tratados Internacionales y la Cooperación Financiera, especialmente de los Estados Unidos de Norteamérica para la lucha contra las drogas, porque la coca forma parte de la lista 01 de estupefacientes de la Convención Unica de Viena del año 1961.

Ahora veamos porqué el Perú está considerado como el segundo productor de la hoja de coca con relación a los países de Colombia y Bolivia. De acuerdo a estudios realizados por DEVIDA (junio 2005) en el año 2004, el total de cultivos de la coca en producción en el Perú ha sido dimensionada en 50,300 has que representa un incremento del 14% con relación a las 44,200 has determinadas en el año 2003. A pesar de este incremento, la extensión total es aún, inferior a los niveles registrados a mediados de los años 90, cuando el cultivo estuvo por encima de las 100,000 has.

Los cultivos de coca en el Perú se distribuyen en 14 grandes cuencas y 8 subcuencas de menor magnitud. Las más importantes son: Alto Huallaga (Dptos Huánuco y San Martín), Apurímac – Ene (Dptos Ayacucho, Junín) y la Convención – Lares (Dpto de Cusco) que concentran el 88% de la extensión total en el 2004. Hay que señalar que la Convención – Lares es el principal proveedor de hoja para el consumo tradicional y la producción de las demás cuencas casi en su totalidad es transformada en derivados de coca (PBC bruta y lavada y/o clorhidrato de cocaína) para el mercado del narcotráfico nacional e internacional. El 12% restante se ubica en las cuencas de los ríos San Gabán (Dpto de Puno), Inambari y Tambopata (frontera con Bolivia), Aguaytía y Palcazú- Pichis – Pachitea en la parte central del país, y Putumayo en el departamento de Loreto (frontera con Colombia)(1).

La producción de la hoja de coca en el Alto Huallaga
Se afirma que en la década de los años 70 y 80 el narcotráfico generó una economía ilícita notable en base a la hoja de coca en las localidades de Uchiza y Tocache (Dpto de San Martín) y Tingo Maria (Dpto de Huanuco). En la actualidad ambos factores no han desaparecido, por el contrario coexisten con vínculos cada vez más fuertes y muy difíciles de combatirlos por parte del Estado.

En cuanto a la producción de la hoja de coca se sostiene, que la cuenca del Alto Huallaga tiene una mayor extensión de cultivos de coca. Para el año 2004 se determinó la existencia de 16,900 has de coca en producción, que representa el 34% del total nacional, constituyéndose como el mayor centro de producción cocalera del Perú por encima del Apurímac y la Convención – Lares, conforme lo demuestra el siguiente cuadro.

[ Cuadro Nº1 Dimensiones de los cultivos de coca por cuencas 2001- 2004 (has) ]

En el Alto Huallaga el Valle del Monzón tiene la mayor producción de la hoja de coca, que según estimaciones del año 2004 se ha establecido en 11,320 has que son equivalentes al 67% del total cultivado en esta cuenca. Este valle presenta suelos de elevadas pendientes y empobrecidos por la erosión, donde la coca es el cultivo predominante que combina con el cultivo de maíz, yuca, frutales, cacao y pastos que produce las partes bajas.

Las plantaciones de coca del Valle del Monzón superan en promedio los 20 años de edad, pero informes recientes dan cuenta que los agricultores han incorporado nuevas plantas dentro de los cultivos antiguos para aumentar el rendimiento de las cosechas.

[ Cuadro Nº2 Cultivos de coca de los valles del Alto Huallaga 2002- 2004 (has) ]

Los pobladores del Valle del Monzón han rechazado el Programa de Desarrollo Alternativo que venía ejecutando las Naciones Unidas en beneficio de 1,200 familias por los escasos beneficios alcanzados y para evitar el ingreso de los técnicos y funcionarios de esta institución, establecieron un control permanente en la carretera que une Tingo María – Monzón.

Las estrategias de protestas de las Organizaciones Cocalera en el Alto Huallaga

La Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras– CONPACCP.
La primera movilización de protesta en el Alto Huallaga, fue protagonizada por la CONPACCP liderado por Elsa Malpartida Jara, Nancy Obregón Peralta y Flavio Sánchez Moreno, quienes suelen decir que representan a las organizaciones de base de las 14 cuencas donde se cultiva la hoja de coca. El reclamo se concretizó con el Paro Indefinido realizado desde el 27 de junio hasta el 12 de julio, que buscó reivindicar los siguientes aspectos:

1) Suspensión inmediata de todo tipo de erradicación de la hoja de coca.
2) Inicio inmediato del debate de la Ley del cultivo de la hoja coca por el Congreso de la República.
3) Estudio y análisis fitopatológicos de los suelos de las cuencas cocaleras.
4) Rechazo a la firma del Tratado del Libre Comercio con los Estados Unidos de Norte América.
5) Apoyo a la adjudicación del terreno para la Asociación Nacional de Productores y Comerciantes del Mercado Mayorista de Santa Anita en la ciudad de Lima.

En este lapso de tiempo, se produjeron los bloqueos de las carreteras: Fernando Belaúnde Terry que une la ciudad de Tingo María – Tocache, Federico Basadre que conecta Tingo María - Pucallpa y la Central que enlaza Tingo María -Huanuco, trayendo como consecuencia el desabastecimiento del mercado local, la suspensión de clases escolares, la pérdida económica de los propios agricultores, las dificultades de atención en la Salud y el impedimento de la limpieza en la ciudad entre otros aspectos.

Esta medida de fuerza contó con el respaldo del Profesor Ramiro Alvarado Celis, Alcalde Provincial de Leoncio Prado y de los 5 Alcaldes Distritales de la misma Provincia, quienes respaldaron el reclamo de los agricultores cocaleros ante el Gobierno del Presidente Alejandro Toledo, que en fondo este apoyo de los Alcaldes significó legitimar el “bloqueo de carreteras” en sus propias jurisdicciones al no existir propuestas consensuadas e integrales.

En cambio la ciudadanía de Tingo María, rechazó dicha medida de fuerza, lo que impulsó a los agricultores cocaleros a protagonizar actos de violencia provistos de armas punzo cortantes contra periodistas, propietarios de las tiendas comerciales, dirigentes del mercado local y choferes del transporte local y provincial.

Ante estos hechos, el día 6 de julio más de dos mil ciudadanos marcharon por las principales calles y avenidas de la ciudad de Tingo María reclamando la paz en rechazo a las acciones de violencia de los agricultores cocaleros. La marcha fue encabezada por el Párroco de la Iglesia Católica y Pastores de las Iglesias Evangélicas, acompañado por las Autoridades y la Cámara de Comercio de la Provincia de Leoncio Prado. Los dirigentes cocaleros y los medios de comunicación en lugar de resaltar esta acción pacífica, calificaron a los promotores de políticos fracasados y que se lucran con las ONGs ligadas al Programa de Desarrollo Alternativo; el Sacerdote y los Pastores Evangélicos no escaparon a estas insanas críticas.

Ante el desabastecimiento total de los alimentos de primera necesidad en las ciudades de Tingo Maria y Pucallpa, las Fuerzas Policiales comenzaron los trabajos de desbloqueo de las principales carreteras. En algunos tramos hicieron uso de las bombas lacrimógenas y procedieron a detener a los revoltosos que se oponían a la restitución del libre tránsito. Esta medida fue motivo de duras críticas contra las Fuerzas del Orden y el Comisionado para la Paz, a este último le incriminaron haber ordenado el accionar de la fuerza pública contra la población civil, lo que resultó siendo una falacia política.

Los dirigentes del CONPACC tratando de prolongar la medida de fuerza, se unieron al Paro Agrario Nacional de los días 4 y 5 de julio, luego al Paro Regional de Huanuco de los días 11 y 12 de julio; ambas protestas no tuvieron la convocatoria necesaria que catapultó por completo las pretensiones de los dirigentes cocaleros y no tuvieron otra salida que “suspender” el 12 de julio el tan anunciado paro indefinido, sin ningún resultado favorable.

En los siguientes días se realizaron intensas conversaciones para establecer una Mesa de Diálogo entre el CONPACCP y una Comisión de Alto Nivel del Estado. El Ministerio de Agricultura tomó la iniciativa de convocar y participar en este proceso envista se había puesto fin al paro indefinido de los cocaleros. Estas iniciativas, no le parecieron adecuadas al Premier Ministro Carlos Ferrero Costa (Antes Congresista de Fujimorismo) y pidió frenar el desarrollo de la agenda de negociación, basándose en el debilitamiento de la organización cocalera y el fracaso del paro indefinido. Pero, ante el anuncio de reiniciarse el bloqueo de las carreteras, finalmente enviaron a un representante del Ejecutivo para sostener una reunión el 17 de Junio en la ciudad de Pucallpa.

Los 150 agricultores cocaleros reunidos en Pucallpa, una vez más, manifestaron su malestar porque no se hizo presente la Comisión de Alto Nivel que ellos exigían, sino dos funcionarios que desconocían la problemática cocalera y no tenían ningún poder de decisión. Los dirigentes cocaleros no doblegaron sus esfuerzos y continuaron con sus exigencias, las que fueron respaldadas por el Alcalde de la Ciudad de Pucallpa y del Presidente del Gobierno Regional de Ucayali. Finalmente, se presentó el Vice Ministro de Agricultura y dos Asesores para dialogar con los dirigentes cocaleros.

La agenda en discusión era la misma, agregándose el Proyecto de Ley de la Coca y el Proyecto Ganadero del Alto Huallaga de parte de los funcionarios presentes. Las conversaciones se reiniciaron el día 19 de julio y culminaron el 22 sin llegar a ningún acuerdo, porque los cocaleros exigieron la “suspensión inmediata de todo tipo de erradicación de la hoja de coca” como condición básica para continuar con el desarrollo de la agenda establecida.

Después de tanta presión y duras críticas al Gobierno por su indiferencia a los reclamos, los cocaleros plantearon como propuesta reiniciar conversación el 12 de agosto en la ciudad de Huamanga, Ayacucho en vista que los funcionarios del Estado sentados en la Mesa de Diálogo no tenían ningún poder de decisión.

De esta manera culminó una semana de reuniones y negociaciones entre la organización cocalera CONPACC y los funcionarios del Estado, en la que salió una vez más, ganando el Gobierno por la estrategia planteada sin dar una solución concreta y los dirigentes cocaleros regresaron a sus bases con las manos vacías.

Asociación de Productores Agropecuarios del Valle del Monzón- APAVAM.
El mismo día en que anunciaba el CONPACCP el fin del Paro Indefinido en la ciudad de Tingo María, apareció el líder Iburcio Morales Baltasar juntamente con la Federación de Productores Agropecuarios Cocaleros y Forestal de Aucayacu, la Federación de Productores Agropecuarios y de la Hoja de Coca de la Provincia de Leoncio Prado, enarbolando la siguiente plataforma de protesta:

1. Despenalización y retiro de la hoja de coca de la lista 01 de estupefacientes de la Convención Unica de Viena del año 1961.
2. Cese definitivo de todo tipo de erradicación en los Valles cocaleros del Perú.
3. Desactivación de DEVIDA y destitución de su Director Ejecutivo por el fracaso del Programa del Desarrollo Alternativo y fiscalización de las ONGs.
4. Rechazar la promulgación del Anteproyecto de Ley de control de hoja de coca y sus derivados mientras no se despenalice la hoja de coca.
5. No a la firma del Tratado del Libre Comercio con los Estados Unidos por ser atentatorio contra la biodiversidad, la salud pública, la industria nacional y al agro nacional.
6. Saneamiento de los suelos en los Valles Cocaleros del Perú.
7. Inmediata libertad de los hermanos campesinos detenidos en Tingo María y Aucayacu.
8. Mayor presupuesto para la Región de Huanuco.
9. Exigir el retiro de la firma de la Agenda Común de los Gobiernos Regionales de San Martín, Pasco y Ucayali.
10. Inmediata renuncia de Alejandro Toledo Manrique por su incapacidad y corrupción generalizada de su gobierno.

El 12 de julio por la tarde, cuatro mil agricultores cocaleros realizaron una marcha pacífica por las calles de la ciudad de Tingo María, portando banderolas de identificación de sus comunidades y dando arengas: “coca o muerte”, “viva la coca”, “coca si, hambre no”, “la coca es sagrada”, “no a la erradicación”; luego, realizaron un mitin en la Plaza de Armas.

El líder Iburcio Morales Baltazar, en su discurso central en idioma quechua y castellano, dijo a la multitud que rechazaba el Proyecto de la Ley de Coca, aprobado por el Poder Ejecutivo y remitido al Congreso de la República para su debate y promulgación respectiva; criticó el Programa de Desarrollo Alternativo que el Estado ejecuta en la zona con el financiamiento de USAID porque no ha sido provechoso para el campesino sino para los funcionarios de DEVIDA y para las ONGs que se han enriquecido; y en tono jocoso dijo: “los pollitos que repartieron para criarlos como parte del apoyo se murieron” y sentenció que el único cultivo alternativo es la coca y nada más. Enseguida, criticó al Presidente Alejandro Toledo Manrique por no haber defendido los intereses del Perú, sino que se ha puesto de rodillas ante los Estados Unidos de Norte América perjudicando a los campesinos con la erradicación de la hoja de coca.

Desafió al Estado cuando anunció que no le dejarán ingresar para erradicar la coca, en el Valledel Monzón y la defenderán aún con sus propias vidas. Reiteró que ellos están cansados de los funcionarios del Estado porque no atienden sus reclamos y no quieren sentarse con ellos a dialogar para encontrar las soluciones pertinentes al problema cocalero. Finalmente, criticó las hostilidades contra los periodistas y la violencia que emplearon los agricultores cocaleros contra los pobladores de la ciudad de Tingo María dirigidos por Elsa Malpartida Jara y Nancy Obregón Peralta, con quienes mantiene discrepancias al parecer irreconciliables.

Una de las críticas que se hace a las organizaciones cocaleras, es su marcado divisionismo y liderazgos verticales que buscan soluciones al tema cocalero ante el Gobierno cada uno por su lado. Antes esta situación, anunciaron la unificación de los agricultores cocaleros de la localidad de Aucayacu (distrito) con la organización del Valle del Monzón. Cabe indicar que la primera organización, tiene como líder a Hernán Cubas Iglesias, sindicado por el Servicio de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú estar ligado al camarada Artemio, Jefe del Comité Regional Sendero Luminoso en el Huallaga. En la fecha éste líder ha sido detenido por el Servicio de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú por las razones ya señaladas.

El día 13 de julio los agricultores cocaleros desde muy tempranas horas viajaron a la ciudad de Huanuco y se ubicaron en las afueras de la ciudad hasta el 22 de julio. Durante este lapso de tiempo realizaron movilizaciones y mítines en dicha ciudad, para exigir a la Presidenta Regional Luzmila Templo Condeso, la promulgación de una Ley Regional de Legalización de la hoja de coca y solicitaban con urgencia la presencia de una Comisión de Alto Nivel del Congreso de la República para tratar la futura la Ley de la Coca que consideran lesivo a sus intereses. Al mismo tiempo anunciaban que en el caso de no ser escuchados por el Gobierno, bloquearían la Carretera Central en la zona de la “Oroya” que une la sierra y la selva con la ciudad de Lima.

La Presidenta y los algunos Consejeros Regionales en esos días de movilizaciones de los cocaleros no se encontraban en la ciudad de Huanuco, por la cual el Vicepresidente del Gobierno Regional Hamilton Estacio Espinoza y demás Consejeros Regionales, iniciaron las sesiones sobre el pedido de los cocaleros del Valle del Monzón y el día 20 de julio, luego de un debate acordaron legalizar la hoja de coca en el Huallaga, para tal efecto se procedió a modificar la Ordenanza Regional Nro. 015-CR-GRH de fecha 8 de julio del 2004 que reconocía a la Hoja de Coca como Patrimonio Cultural y de Seguridad Alimentaria de la Región de Huanuco (2). El artículo aprobado y que será incorporado dice: “Reconocer como legal el cultivo de la hoja de coca en la jurisdicción del Gobierno Regional de Huanuco, para el consumo directo en la modalidad de chaccheo y fines medicinales y ceremoniales, e industrialización lícita y su libre comercialización de acuerdo a Ley”(3).

La noticia generó duras críticas al Gobierno Regional por parte de los funcionarios del Estado y también despertó mucha algarabía en los agricultores cocaleros del Valle del Monzón por la aprobación de la Ordenanza Regional. Finalmente el jueves 21 la Presidenta Regional procedió a firmar la Ordenanza Regional que legaliza la hoja de coca en la Región de Huanuco. El agradecimiento de los agricultores cocaleros no se hizo esperar y culminó con un almuerzo comunal de agradecimiento.

La Política del Estado Peruano
El Perú desde 1980 afronta el problema del incremento de la producción de la hoja de coca y lucha contra el narcotráfico. A partir de 1996 ejecuta en las principales cuencas cocaleras el Programa de Desarrollo Alternativo con el propósito que el agricultor abandone el monocultivo de la hoja de coca y regrese a los cultivos lícitos del cacao, café, frutales, etc., que se complementa con obras de infraestructura básica: puentes, carreteras, caminos, escuelas, postas médicas y otras. Sin embargo, toda la crítica resalta el fracaso de este programa, debido a varios factores entre ellos los bajos precios de los productos lícitos en el mercado nacional e internacional en comparación con los US$.2.8/Kg de hoja de coca que paga el narcotráfico en determinados momentos.

Pareciera que DEVIDA siendo la entidad rectora no tiene ingerencia sobre el mencionado Programa por el mismo hecho que el Estado aporta una parte del Presupuesto y (porque se dice) que quien decide su ejecución es la Consultora Chemonics International. En la práctica existen muchos reclamos de los agricultores cocaleros, porque no se ejecutan los proyectos en el tiempo cronogramado o los cambian unilateralmente, resultando un círculo vicioso, que se repite en las cuencas cocaleras y no hay disposición a cambiar radicalmente esta situación.

Estos fracasos y cuestionamientos que se generan en las cuencas cocaleras, indudablemente favorecen al narcotráfico y a los remanentes de Sendero Luminoso, quienes buscan destruir todo lo que afecta a sus intereses y han venido instruyendo a los agricultores cocaleros a continuar cultivando la hoja de coca y defenderlos de las operaciones de interdicción que realiza la Policía Antidrogas del Perú y de erradicación de las plantaciones de la hoja de coca de parte el Proyecto de Control y Reducción de la Hoja de Coca en el Alto Huallaga (CORAH).

Actualmente ante los reclamos de las organizaciones cocaleras y los oídos sordos del Gobierno Central, los Gobiernos Regionales del Cuzco, Puno y Huanuco, han aprobado Ordenanzas Regionales de Legalización de la Producción, Comercialización, Transporte e Industrialización de la Hoja de Coca en sus respectivas jurisdicciones. Desde luego, estas normas regionales colisionan con la política del actual Gobierno Central y con los Tratados Internacionales suscritos por el Perú.

Algunas conclusiones
Quedando pendiente investigar el monto de las inversiones del Programa de Desarrollo Alternativo en las cuencas cocaleras, las contradicciones jurídicas entre las ordenanzas regionales con la política del Estado, paso a señalar las siguientes conclusiones.

1. La hoja de coca tiene aspectos culturales, sociales, económicos y normativos que deben ser resueltos dentro de una propuesta integral de desarrollo desde el Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales con participación directa de los agricultores cocaleros.

2. Se estima que el Perú anualmente produce 53 mil TM de hoja de coca, de los cuales 10 mil TM se destina para el consumo tradicional y 42 Mil TM se entiende que va a los intereses del narcotráfico.

3. Hay un incremento de la producción de la hoja de coca en el Perú, sobresaliendo el Alto Huallaga donde a su vez, hay presencia del narcotráfico y de los remanentes de Sendero Luminoso.

4. Las Organizaciones Cocaleras en el Alto Huallaga mantienen discrepancias internas y tienen estrategias diferentes para conseguir reivindicaciones a favor de los agricultores cocaleros.

5. Hay una cultura de la indiferencia que se acentúa peligrosamente, porque los Funcionarios del Estado y responsables del Programa de Desarrollo Alternativos solamente dialogan cuando los agricultores cocaleros bloquean las carreteras y generan actos violentos contra la propiedad pública y privada.

6. El Estado está perdiendo la lucha contra el narcotráfico porque el Programa de Cultivos Alternativos no está dando resultados esperados a favor de los agricultores cocaleros y tampoco percibimos una voluntad de replanteamiento de este programa.

7. Los Gobiernos Regionales por diversos intereses están aprobando las Ordenanzas Regionales de legalización de la hoja de coca para favorecer su producción y comercialización en sus respectivas jurisdicciones, que finalmente el Tribunal Constitucional tendrá que pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de las ordenanzas por contravenir la política del Estado.

Notas explicativas
(1) Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito - Monitoreo de Cultivos de Coca, Junio 2005, Perú.
(2) Ordenanza Regional del Gobierno Regional de Huanuco N° 015-2004 del 8 de julio el 2004.
(3) Diario El Correo de fecha 21 de Julio 2005.

---

:. Subir .: