Marta es Trabajadora Social y ha trabajado con diferentes grupos étnicos, de Guatemala. En los últimos cinco años, se ha involucrado en la temática Materno infantil y en investigaciones socio antropológicas sobre percepciones de poblaciones indígenas acerca de la salud materno-infantil, conocimientos actitudes y prácticas de la población maya Ch’ortí, entre otros.

Introducción
El presente documento inicia con una reseña breve del proceso histórico en Guatemala, resaltando situaciones que han puesto en desventaja la población indígena y los no indígenas pobres, así mismo como han mantenido el poder la Oligarquía Guatemalteca.

Una segunda parte se describen algunos elementos en torno a la comprensión de la pobreza, la tercera parte, se destaca la postura del Banco Mundial ante el pueblo indígena, ya que representa uno de los grupos mayoritariamente pobre, y la entidad como financiadora para la reducción de la pobreza.

La cuarta parte del documento hace mención de las contradicciones de la política social basadas en algunas ideas de un estudio comparativo que Enrique Valencia realiza entre Asia y América.

Finalmente dejo una reflexión particular acerca de la propuesta a nivel local para que las comunidades mejoren su condición de vida, para no decir reducir la pobreza que resulta un tanto complicado hasta mencionarlo, ya que las coyunturas no muestran un panorama claro de cómo reducir la pobreza, es mas existen muchas iniciativas y formulas de cómo hacerlo pero hace falta la practica y voluntad política para desarrollarlos.

Proceso histórico: Con énfasis a los acontecimientos que agudizan la pobreza
Los historiadores señalan que los acontecimientos pasados, aportan elementos para entender la realidad actual y porque no decir cotidiana.

Guatemala tiene una historia que marca la situación actual, tal historia inicia desde el encuentro de las dos culturas durante el descubrimiento de América, por fortuna e infortunio pero es a partir de ese entonces, la literatura contiene mas elementos instructivos y a la vez ha sido el inicio de una nueva vida de los que habitaban estas tierras, es decir los indígenas o mayas título que se ha venido adjudicando a los aborígenes de estas tierras.

Arturo Taracena, (historiador) en su articulo “Desde la óptica de un historiador político”, da a conocer que durante la colonia se destaco la idea del “ pacto social colectivo” que no es mas que la relación de gobierno entre el rey de España y los virreinatos y capitanías en las Américas, particularmente en Guatemala se estableció una relación de capitanías.

Pero con la independencia se da la transición del pacto social colectivo al pacto individual, obteniendo de es forma la ciudadanía, a partir de éste derecho las personas ejercen la soberanía a través del sufragio en las elecciones, pareciera una ventaja la obtención de la ciudadanía, lo cual se obtiene a partir de los 18 años, pero éste derecho solo pudo gozarlo toda persona que tuviera medios para subsistir y con una profesión útil.

Así mismo el mandato de quienes podían ejercer el sufragio venia de Centro América, señalaron que solo podrían emitir el sufragio los que puedan leer y escribir, los que tienen propiedad que garantiza el sustento, así también que ejerza algún cargo público, en este sentido, quedan vetadas de votar las mujeres, los pobres, los analfabetos es decir los indígenas y ladinos quedaron excluidos, esto fue el trampolín de los criollos hijos de españoles pero nacidos en Guatemala, ya que ellos si llenaban los requisitos para ejercer la soberanía, es aquí donde ellos consolidan su hegemonía tanto en lo político como económico quedando marginados y excluidos los que no llenaron los requisitos para ejercer tal ciudadanía.
Algunos ladinos aprovecharon la educación para ejercer la soberanía, ellos tuvieron un papel preponderante en las guerras federales cuando Guatemala se separa de Centro América, ya que ocupaban ya puestos importantes en el ejército.

La independencia, basaba su política en la creación de una República de pequeños y medianos propietarios pero como señala Taracena, no hubo tal voluntad política, de crear una republica el cual integre a todas las masas populares junto con las elites, no obstante lo ocurrido fue la concentración de las tierras y la riqueza en pocas manos así como la explotación y el aprovechamiento de la mano de obra barata del indígena por parte de la oligarquía.
En 1839 los conservadores hacen reformas a la constitución, en el cual se establece que aunque los hombres eran iguales, pero algunos carecen de capacidades para defender sus derechos por tanto las leyes debía protegerlos, es decir que los analfabetos, mujeres indígenas y masas pobres iletrados, indefensos imposible valerse por si mismos por lo que el Estado debe intervenir para protegerlos, mas que protección, el control sobre las masas pobres siempre ha existido, en ese sentido los indígenas pasaron a ser ciudadanos de segunda categoría protegidos por el Estado.

Taracena señala que la construcción de un Estado Nación en Guatemala a través de las iniciativas homogenizadores no tuvo éxito, y más que homogeneizar a través del mestizaje lo que realmente hubo en Guatemala fue segregación del pueblo indígena.

Guatemala ha tenido golpes de estados, dictadores, y una revolución que duro 10 años. La revolución se dio entre 1944 a 1954 y llega al poder por democracia popular con pensamiento socialista, Jacobo Arbenz Guzmán, líder democrático, éste periodo de gobierno Arbencista fue considerado como 10 años de democracia, lejos de los gobiernos autocráticos y feudales. Se obtuvieron logros importantes a favor de la población mayoritariamente pobre, entre ellas se señala: la reforma agraria (decreto 900) como respuesta al problema de la concentración desigual de la tierra, este decreto tuvo el ideal de desarrollar el capitalismo agrario. Este presidente estaba convencido que el reparto de la tierra era la solución del problema agrario, además de tierras facilitó créditos y tecnología para los productores agrícolas.
Además se promovió la educación rural y bilingüe, se crea el Instituto Indigenista Nacional, se difunde el Código de Trabajo, se promovió la modernización del ejército entre otros.

Durante dos años se repartió las tierras sin mayores problemas hasta que el gobierno dispuso la expropiación de los latifundistas, dueños de las grandes extensiones de tierra que mantenían sin producir, seguido estaba la expropiación de tierras de la compañía transnacional, (estadounidense United Fruit Company (UFCO) ubicado en dos lugares de Guatemala, en la ciudad Bananera del departamento de Escuintla y en Tiquisate del departamento de Suchitepequez, ambos en la parte sur del País. Tanto la expropiación de las tierras de los empresarios nacionales como la internacional fueron motivos para el inicio de la contrarrevolución.

Los beneficios para los campesinos y para los indígenas apenas duro dos años, y los programas y proyectos promovidos durante este tiempo fueron trucados por el sector dominante quienes provocaron y derrocaron al gobierno democrático.
Llega la contrarrevolución, liderada por Carlos Castillo Armas éste, informa a los empresarios americanos sobre la expropiación de las tierras, por lo que de inmediato hacen su arribo al País, éstos tacharon al gobierno Arbencista como comunista socialista razón por la cual derrocaron al presidente Arbenz.

Es así como los esfuerzos democráticos se paralizan todos aquellos esfuerzos que buscan homogeneizar o por lo menos que buscaron mejorar la condición del indígena y pobre, nuevamente se truncó, no obstante en esa época los movimientos indígenas se iban consolidando, en 1940 se organiza el primer congreso indigenista interamericano en Patzcuaro México en el cual el indígena era considerado: “individuo económica y socialmente débil”, nueve años después se realiza el segundo congreso en Cuzco Perú en este evento se dio un mejor trato hacia los indígenas, se consideró que eran descendientes de los aborígenes precolombinos así mismo que el indígena enuncia una sabiduría relacionada con un trabajo organizado una economía basada en la agricultura, artesanías etc. cuenta con un idioma propio, con costumbres y tradiciones. No cabe duda que la Revolución, fue aliciente para la formación de los indígenas así como el haber creado un Instituto Indigenista, fueron factores que contribuyeron a la consolidación del Movimiento Maya.

Lo acontecido de la revolución y contrarrevolución y mas especifico la poca duración de las acciones en beneficio de los sectores vulnerables o grupos de minorías, habían creado un resentimiento social que explota en los años 60 con la aparición de un movimiento guerrillero iniciándose por la zona oriental del país, encabezados por miembros de ejercito que simpatizaban con la revolución Arbencista, y con ideología socialista, se trata de Marco Antonio Yon Sosa y Luis Augusto Lima Turcios.

El conflicto armado prácticamente se da entre el Estado anticomunista, autoritario contra los llamados insurgentes comunistas y los indígenas quienes lideraban agrupaciones, y acciones en beneficio social.

Este movimiento de izquierda desembocó mas de 36 años de guerra interna en el cual se evidenció la interacción de diferentes actores de la sociedad, sindicatos, profesionales, estudiantes y población indígena.

No obstante dejó 200,000 personas como mártires, un millón se desplazaron interna como externo, se refugiaron principalmente en México y Honduras países vecinos, se registra mas de 600 comunidades destruidas y sus pobladores masacrados. Estas atrocidades suman un 93% de acciones violentas los cuales se les atribuye principalmente al ejercito como agentes del estado, según el informe de esclarecimiento Histórico. Entre las victimas se registra un 53% de origen maya, 11 % ladinos y un 30 % que no se sabe la étnia. Docto. BM Pag.2003: 38

Llega al poder Vinicio Cerezo en 1986 (supuesto gobierno civil) llega por la Democracia Cristiana, dicho gobierno se interesó por establecer una relación con el ejercito y la oligarquía, intentaron desarrollar acciones …de inversión social, una intervención estatal dirigida a paliar la deuda social. Verdugo: (2,005:3) al mismo tiempo fue el inicio de la creación de los consejos de desarrollo, cuyo resultado supongo que no fue muy adecuado, debido a que este periodo de gobierno las masas sociales aun eran perseguidos y tachados de insurgentes por el hecho de asistir a reuniones grupales. Hasta la fecha Guatemala ha tenido gobiernos democráticos de fachada, de discurso porque la practica muestra un autoritarismo, despotismo.

Desde 1996 ante la comunidad internacional Guatemala se vive un ambiente de paz porque ha culminado la guerra interna, se ha firmado la Paz, los comandantes de ambos lados del conflicto se dieron la mano y se abrazaron, pero en la cotidianidad se siguió manifestando la guerra, con otras estrategias, es decir, ésta vez el ejercito y la guerría dejaron las armas, no obstante ha cambiado por la violencia organizada, los secuestros, la violación a los derechos humanos, la impunidad en fin una injusticia social ilimitada.

Al parecer el País tiene un nivel de inseguridad muy fuerte, el cual ya no tiene limites sociales ni espaciales, es decir que todo ciudadano peligra su vida. Ante tal situación los políticos que llegan al poder poco hacen en materia de resolver estas situaciones, no obstante el último gobierno Alfonso Portillo, del partido FRG (Frente Republicano Guatemalteco). Tiene una demanda de captura, pero no se sabe su paradero, al parecer se encuentra oculto en México.

Comprendiendo la pobreza
No cabe duda que al respecto existe un ambiente de discusión, divergencias y consensos amplios acerca de la temática.

Las percepciones acerca de la temática depende de quienes lo abordan desde qué óptica y qué papel juegan en ello, significa entonces que la definición del Banco Mundial acerca de los pobres y la pobreza tendrá su propio concepto, basado a lo que sus científicos sociales han recabado a través de las investigaciones, así mismo si son entidades Estatales y no gubernamentales, su mirada hacia el concepto será otro, como lo será desde la perspectiva de los mismos pobres.

El manejo de la temática en los procesos de investigación, han sido aproximaciones cualitativas y cuantitativas, la primera responde a indicadores que algunos denominan subjetivos debido a que destaca situaciones especificas a los cuales se hacen comparaciones y generalizaciones, lo cual se discute su rigidez científica, no obstante reflejan la percepción de los pobres acerca del tema, por otro lado lo cuantitativo aporta datos estadísticos, y se mide la pobreza principalmente con indicadores tales como ingresos y consumo.

Pero también tienen sus riesgos y sesgos, ya que no toda persona da a conocer concientemente sus ingresos vrs. El consumo, cabe señalar que hay un gran porcentaje de población que obtiene sus recursos para subsistir, es decir, ya sea que cultive, recolecta o intercambia sus alimentos, a través de esto es un tanto difícil de cuantificar cuanto de lo que genera es para el consumo o para ingresos.

Lo anterior es evidente en las áreas rurales en el cual algunos poseen tierras propios, otros alquilan o arriendan, los principales cultivos en Guatemala, es el maíz frijol, y en algunas zonas el café.

Dado a que la dieta cotidiana de las familias rurales se basa en el maíz, frijol y café, muchos se dedican a tales cultivos y sobretodo cosechan solo para el consumo, en ocasiones no logran llenar sus arcas para que alcance durante todo el año, por lo que la pobreza también tiene sus variantes dependiendo de la época del año, es decir; de octubre hasta el mes de abril y mayo las familias no necesitan comprar la base de la alimentación, el maíz, pero de junio a septiembre es una época, muy difícil por la escasez tanto de los productos básicos como de empleos que garanticen un salario fijo.

Craske señala que “Utilizar una aproximación cualitativa puede parecer más conveniente, pero aún así hay varios problemas referentes a dónde y cómo se seleccionan las líneas de pobreza”. (Craske, 2003: 52), por lo que ambos tipos de aproximaciones deben converger para un resultado de mayor objetividad.

Hablar de pobreza, nos conduce a preguntarnos ¿Porqué hablar de los pobres en la actualidad? ¿Quiénes son los pobres en Guatemala?, Dónde están? Qué hacen? Cómo viven? no podríamos señalar con exactitud el concepto, pero si haremos una aproximación destacando sus características y respondiendo a las preguntas que nos hacemos.

Precisamente se habla de los pobres debido a las desigualdades que impera en el País además las acciones en torno a reducir la pobreza, al parecer no han sido muy satisfactorias, es así como el Banco Mundial basa su preocupación en el aumento de la pobreza en un contexto en el cual el mismo banco ha desarrollado acciones basadas a reducir la pobreza.

Las políticas de desarrollo hasta el 2,015, tiene como el objetivo, reducir la pobreza, y para lograrlo indiscutiblemente deberá el Estado, definir quienes son sus pobres, para determinar los beneficiados en los programas y proyectos económicos, políticos etc. que se desarrolle para lograr tal objetivo.

Para responder la segunda pregunta, se debe señalar que los pobres tienen características muy disímiles, y no es posible dar un concepto homogéneo, el pobre del área urbana y el pobre del área rural sus condiciones de vida, acceso a oportunidades, niveles de exclusión, varía de un contexto a otro y de un espacio temporal a otro.

No es lo mismo hablar de un pobre de 1970 antes del terremoto del 1976 tampoco será lo mismo hablar de un pobre antes del conflicto armado, ni antes de la revolución, ni antes del Stan (Huracán de 2,005).

A lo anterior se acentúa que el área rural es donde se concentran la mayoría de los pobres, y es preciso señalar que hay regiones del área rural que tienen un nivel de pobreza mayor que otras.

Quiénes son los pobres, sin caer a determinismos se destaca que principalmente son los indígenas, las mujeres y los niños pero no se descarta que también los no indígenas: (ladinos, garifunas Xincas) son pobres.

Generalmente los pobres se encuentran en áreas rurales y marginales del área urbana, en la primera se ubican en zonas lejanas, cerros altos, pendientes, en terrenos poco cultivables, donde los servicios básicos son pocos o nada accesibles. Y en la segunda tal como se indica, viven en zonas marginales, a orillas de ciudades de metrópolis, en los barrancos etc. En Guatemala el crecimiento de la pobreza fue muy evidente en 1980 de acuerdo a los datos de Segeplan se estimó que 63% de la población a nivel nacional estaba en condiciones de pobreza y 32% en extrema pobreza 8 años después 77% vivía en la pobreza y 55% en extrema pobreza, los datos ha crecido enormemente el aumento se evidencia en la extrema pobreza. De toda la población nacional los indígenas representan el 43% de esta cifra 58% se ubican en la escala de pobreza y el 72% en extrema pobreza.

Otro dato reciente se encuentra en un documento elaborado por la OPS/OMS ésta señala que un 86.6 % de población indígena y 53.9 % de población no indígena están bajo la línea de pobreza, estas cifras se hizo de acuerdo al ingreso mensual de US$30 y US$60, (OPS 1998:97). Estos datos indican que la población más pobre son los indígenas.

A qué se dedican los pobres, el área rural se dedican principalmente a la agricultura, cultivando productos para la sobrevivencia y otros trabajando en jornales ganando alrededor de tres dólares al día. Los que viven en las grandes urbes en zonas marginales, por los general son los que forman las filas del trabajo informal, en el cual apenas generan dinero para sobrevivir, en ocasiones los que viven en las urbes marginadas tiene mayores dificultades ya que todo lo que consume debe ser comprado.

Cómo viven; son familias numerosas, viven en hacinamiento, sus viviendas construidas con material de desechos, afectados frecuentemente por enfermedades, azotados por los efectos de la naturaleza, tales como lluvias, terremotos etc.

Causas y tipos de pobreza
La pobreza es un problema con matices múltiples y complejos por lo que a causas se refiere acarrea causas de tipo estructural, coyunturales y naturales (huracanes, conflictos, terremotos) etc, como fenómenos que acrecienta la pobreza o deja en la pobreza familias o personas cuya posición económica era otra. Solo haré una descripción especial a ciertos factores de la pobreza estructural.

La pobreza estructural. La causa estructural se basa en las necesidades básicas insatisfechas vivienda, sistemas de abastecimiento, acceso a la educación, acceso a la salud además se enfatiza la concentración de la riqueza en pocas manos así también la concentración del poder en manos de la oligarquía.

En la parte histórica ya se abordó ciertas bondades de los gobernantes y sus acciones para fortalecer las desigualdades las injusticias y que el poder económico hasta político ha estado en manos de la oligarquía.

La expropiación de tierras indígenas desde la conquista de los españoles.

La explotación de la mano de obra barata de los indígenas.

El terremoto de 1976 que dejo grandes destrozos de vivienda y pérdidas de vidas humanas.

El conflicto armado por más de 36 años. Etc.

Más que causas Nikki Craske describe los tipos de pobreza en América Latina.

:. Pobreza estructural; en el cual se incluyen los cambios que sufre la economía.
:. La nueva pobreza como resultado de las políticas de ajuste estructural que más que ayuda acrecienta la problemática.
:. Pobreza marginal: supresión a los bienes y servicios cuya duración pasa de una generación a otra.
:. Pobreza regional: Esta se da a consecuencia del desarrollo desigual dentro de un país.

Se hace una especial descripción del Banco Mundial ya que ha tenido una relación especial con la atención de la pobreza.

Banco mundial y su postura ante los pueblos indígenas
Hago mención del Banco mundial y su desenvolvimiento y contribución a las políticas de desarrollo dirigidas a poblaciones indígenas puesto que su intervención hacia las comunidades ha sido a través de proyectos y programas sociales coordinados y ejecutados por los Ministerios como entidades del Gobierno. La intervención de estas entidades responden a las ideas neoliberales corriente que nace ante la crisis de la economía mundial en los años 70s. Por otro lado nacen las políticas de ajuste estructural por la crisis económica que tienen los países latinoamericanos en el año de 1982, el objetivo de estos programas es facilitar préstamos a los países para que puedan pagar la deuda externa.

La puesta en practica de los programas de ajuste estructural trajo consigo, el sometimiento del Estado ante los mandatos de las Financieras (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional, es decir que estos aconsejaron al Estado, que solo vendiendo las acciones a las empresas privadas y transnacionales y con la privatización de los servicios sociales podían pagar la deuda externa.

Además estos bancos llegan con el objetivo de reducir la pobreza, y la promoción y participación de los mas refavorecidos.

Otra de las políticas de estos bancos es la “promoción, participación y la inclusión de los pueblos indígenas de la región de América Latina en un proceso de desarrollo sustentable”. Estas entidades han entrado en los países, hasta las comunidades más lejanas, y que a su vez han contribuido a la segregación de la sociedad civil y han sido causantes del empobrecimiento y endeudamiento de los pueblos indígenas y pobres y también del endeudamiento del propio Estado.

En Guatemala este fondo se distribuye principalmente en los ministerios de: salud, educación, agricultura, cultura y deporte etc. Posteriormente son canalizados en los fondos sociales tales como Fodigua (Fondo de desarrollo Indígena) Fontierra (Fondo de tierra), Foguavi (Fondo guatemalteco de la vivienda).

Un ejemplo de los efectos que ha generado los programas de reducción de la pobreza del Banco Mundial, mediante los programas sociales del Estado. En Olopa Chiquimula aproximadamente en los años 80 el ministerio de agricultura con el programa de diversidad agrícola aporta grandes cantidades de préstamos para el cultivo de café, y la población para acceder a dicho fondo, puso de garantía propiedades. Pero la falta de asistencia técnica en los cultivos así como en la producción y comercialización de los productos aunado con esto, la crisis del café a finales del ‘80 generó grandes perdidas, económicas del capital que cada agricultor adquirió y de ajuste los pequeños agricultores o campesinos les fueron embargados los terrenos que habían puesto de garantía para los prestamos que no pudieron pagar. Pero otros han logrado negociar a través de la organización.

No obstante la lucha popular mediante la organización sigue siendo indispensable para la resolución de problemas de desarrollo social, de tal manera que los campesinos del lugar antes mencionado, se organizaron como plataforma agraria y de esa forma iniciaron negociaciones con las agencias bancarias para minimizar los altos porcentajes de intereses y aumentar el plazo para pagar la deuda.

La situación actual de estos campesinos, representa toda la contradicción de los objetivos del Banco Mundial que en lugar de reducir la pobreza y mejorar la situación del pobre, lo que ha hecho es aumentar el número de pobres y aumentar los beneficios y capital económico del mismo banco.

Las disyuntivas de la política social
Este tema merece una revisión exhaustiva puesto que implica acciones dirigidas en forma impuesta a los ciudadanos y ciudadanas y con frecuencia se basan en modelos de carácter occidental, contexto totalmente distintos al ámbito latinoamericano, por lo que la puesta en practica de estos modelos en sociedades, consideradas tercermundistas suelen tener fracasos en términos de idealización política y en ocasiones genera conflictos entre la ciudadanía por su incongruencia.

Valencia hace una comparación sobre dos países de distintos continentes (América y Asia) por lo que sus diferencias son demasiado obvias, pero en esté ensayo no se hará referencia a tal comparación, sino mas bien se enfatizará sobre las discusiones en torno al contexto latinoamericano, y a la vez se asociará con ciertas experiencias oportunas del caso Guatemalteco, de preferencia casos acerca de la temática de la salud (Área temática de tesis)

La política social es un tema de a nivel Latinoamericano, que esta temática se encuentre en debate puede ser un buen inicio para la búsqueda de una mejor opción de beneficio social, así mismo es un indicador que muestra la disponibilidad de los gobiernos y analistas quienes de alguna forma están conscientes de las dificultades de la operacionalidad de las políticas sociales.

A nivel latinoamericano se ha desarrollado el modelo universalista pero al parecer es muy restringido, el cual tuvo su apogeo en la época de la ...industrialización de substitución de importaciones. Valencia 2000:119.

En los años 80 se pone a prueba el modelo focalizadora que se ha ido implementando en los 90 dentro de un esquema de …economías abiertas a la transición. Valencia 2000:19.

La política social se basa en una economía capacitada para afrontar el desempleo y el incremento de la pobreza, pero seguramente que también se ha quedado en utopías que no han sido realizables, ya que en la parte real no se perciben muchos avances en términos de afrontar el desempleo y la pobreza, es mas cada vez estos problemas van en aumento.

La comparación que se hace con los dos países en mención, se basa en un modelo desarrollado por la CEPAL, estas son; el modelo tradicional y el modelo neoliberal.

En el primer modelo hay una fuerte participación del Estado, como entidad que regula la política social, que llega a subsanar o solucionar los problemas de las minorías, así mismo su carácter es autoritario, paternalista con un discurso pesimista al referirse a los problemas sociales como herencia de las estructuras coloniales.

El autor cita a Vilas quien hace una …vinculación entre política social y política económica para este autor esta combinación podría establecer un esquema preventivo, de la pobreza. Vilas (1995:19).

En este modelo tradicional, el bienestar social, operativizadas por instituciones de seguridad social apenas cubre un porcentaje mínimo de la población, en el caso Guatemalteco solamente los trabajadores formales es decir que tienen un contrato fijo o plaza Estatal gozan del seguro social de salud, pero es una minoría, además esta minoría que goza de este derecho no esta conforme con lo que recibe, al parecer hay dificultades en la calidad de la atención.

Tal como señala el autor en Guatemala hay una desigualdad en cuanto al goce de los beneficios sociales en este caso el seguro de salud, lo tiene asegurado solamente el ejercito cuyo rango se ubique en los niveles de decisión, y por supuestos los de la burocracia, estos cuentan con sus clínicas privadas exclusivamente para ellos.

Y los más desprotegidos como señala el autor, es la población que se encuentra en condición de pobreza, que sobreviven ante las adversidades del mundo moderno y de las políticas incoherentes a las necesidades y expectativas ciudadanas.

La brecha entre ricos y pobres cada vez es mas distante, es decir que los ricos cada vez son mas ricos y los pobres mas pobres, por lo que es indispensable encontrar una receta para contrarrestar esta situación. En este sentido el autor cita a Orozco 1994:122, quien señala que una estrategia que contribuya a reducir la pobreza, podría ser a través del crecimiento económico, la generación de empleos, constitución de salarios bien remunerados, programas que protejan a los trabajadores.

Siguiendo con los modelos la propuesta neoliberal se caracteriza porque Estado diseña y regula la política social, así también financia los programas de los pobres a través de fondos (prestamos) del BID, sugiere que las acciones para no pobres pueden privatizarse, pero igualmente la prestación de servicios para los no pobres es financiado con recursos públicos. Valencia 2000:128.

El nuevo modelo representa la modernización del Estado y con ello la privatización de los servicios en forma progresiva, particularmente Guatemala a través de proyectos, programas de ensayo y error ha aplicado la política neoliberal con el supuesto de modernizar el Estado, para hacer un recuento breve sin ánimos de profundizar sobre el desarrollo del modelo neoliberal en el sector salud, se describe el análisis de Verdugo integrante de la Instancia Nacional de Salud, la periodización del inicio del modelo neoliberal responde al año de 1986 hasta el 2000.

La política de salud lleva como bandera política la modernización, esto implica un reacomodo de acciones, proyectos, programas y recursos. Pero retomando el análisis de Verdugo, él discrimina las tendencias de la política de salud en tres periodos:

En la primer tendencia pasaron dos gobiernos y un golpe de estado siendo la Democracia Cristiana y el MAS (movimiento de acción solidaria) dicho gobierno llega con un descontrol total hasta el punto de no contar con un plan de gobierno, finalmente deja el poder en 1993 por un golpe de estado provocado por el ejercito, llega al poder, Ramiro de León, quien fungía como procurador de los derechos humanos en ese entonces. En materia de salud no hay muchos avances, pero su hubo un interés en estudios del sector salud, y propuestas incipientes para la reforma de salud.

La privatización del Estado cobra mayor interés con el presidente Alvaro Arzu, quien asume el poder en 1996, dicho personaje representa la oligarquía conservadora.

Hasta la fecha el modelo neoliberal se ha aplicado, sin embargo los desfases entre las políticas, estrategias, proyectos y programas, son propuestas utópicas carentes de elementos de los contextos locales.

Un elemento importante del modelo neoliberal es el fortalecimiento de la participación ciudadana el cual supone, una menor ingerencia del gobierno en las decisiones locales y que debe existir una corresponsabilidad de parte de los beneficiarios, esta temática ha tenido cabida en la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural dicha ley fue uno de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz.

Esta supuesta participación ciudadana ha implicado la organización comunitaria desde el nivel más pequeño, local o comunitaria, hasta los niveles municipal, departamental, regional y nacional. El objetivo es que las propuestas de desarrollo surjan desde los actores. No obstante todos los niveles deben tener una buena coordinación y comunicación. La justificación estatal hacia la población indica que es una forma de participación activa, en forma horizontal, cuando el fondo lo que se reproduce es un mayor control sobre la ciudadanía, y es una forma de apaciguar a la sociedad civil en general para que no hayan movimientos masivos que desestabilice al Estado.

El resultado de esta ley fue una emergencia brutal de organización de consejos para llenar los requisitos que pide la ley, no obstante en muchos contextos se dejaron por un lado aquellos líderes con trayectoria y reconocimiento de desarrollo local.

Así mismo los niveles superiores exigían propuestas de proyectos desarrollados por los mismos comunitarios, esta situación no ha tenido impacto porque es preciso destacar que se exige la formulación de propuestas de desarrollo a comunitarios que no han sido capacitados y formados para producir tal documentación.

Estas incongruencias normalmente son utilizadas como justificación para el Gobierno quien argumenta tener en su política la participación ciudadana, pero es una participación limitada porque no genera capacidad de respuesta y resolución a las demandas sentidas por la ciudadanía.

Reflexión
El proceso histórico ilustra una desfavorable desventaja hacia los indígenas y hacia los pobres y con el transcurrir del tiempo, los factores tanto estructurales, coyunturales y hasta naturales, han favorecido a la pobreza y cada vez a la extrema pobreza, no obstante los procesos continúan.

La pobreza señalábamos, como un problema, controversial, difícil de abordar, y en Guatemala podría ser uno de los principales problemas.

Los efectos de la pobreza es muy evidente, al analfabetismo, mortalidad de mujeres y niños por causas prevenibles, la desnutrición, falta de empleos, el aumento a la canasta básica, y la poca voluntad política del gobierno de mejorar las condiciones laborales y de oportunidad para el ciudadano.

Hay muchos frentes que tocar en el desafió por la reducción de la pobreza entre algunos se menciona:

:. El uso responsable del poder.
:. La educación para mejorar los niveles de analfabetismo.
:. Mayor acceso a las oportunidades
:. Generación de empleos
:. Fiscalización del gasto publico
:. El combate al narcotráfico
:. Control de la delincuencia organizada y común
:. Planificación estratégica para sobrellevar la Globalización
:. Participación equitativa
:. Cumplimiento de los derechos humanos etc.

Mi intervención ha sido en la organización y formación de grupos populares y en actividades de investigación.

Este documento quizás no enfatiza alguna problemática en particular sino hace un breve repaso por las casas de la pobreza por tanto debo señalar que mi interés radica en evidenciar la voz de los sectores vulnerables a través de estudios antropológicos, principalmente en la temática de la salud.

Pero creo en la organización local, en la lucha popular; aun cuando en el contexto emerge el divisionismo, aun existen iniciativas que abogan por la unidad en medio de la diversidad.

En Guatemala tanto el Banco Mundial como el PNUD tienen diversos estudios sobre formas de combatir o reducir la pobreza, no obstante daré un aporte local cuya base sea la Participación ciudadana la organización y el poder local.

En la actualidad existe una figura organizativa desde el nivel organizativo más pequeño de una localidad hasta el nivel nacional lo cual se integra por representantes de diversos sectores de la sociedad.

Lo anterior se da por la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural, el objetivo es que existe una comunicación directa desde el nivel más pequeño hasta el nivel nacional, y en esa comunicación, relación deben formular proyectos de desarrollo.

En la medida de que estas agrupaciones tengan las capacidades técnicas de exigir y hacer valer los derechos que promulgan las leyes, los problemas se irán aminorando.

Así mismo para que se de lo que se expone es indispensable la capacidad d respuesta y voluntad política del Gobierno en el desarrollo y fortalecimiento de las poblaciones vulnerables.

Este tema es alentador, y sugiere la participación comunitaria en el desarrollo comunitario, los últimos dos gobiernos, a raíz de los acuerdos de Paz, se pone en marcha la Ley de los consejos de desarrollo Local.

La idea es que este se organice consejos de distintos niveles, desde el nivel nacional hasta local con sus agrupaciones intermedias.

Una de los pilares fundamentales de los pobres es su ánimo de buscar medios de subsistir, el guatemalteco no se queda cruzado de brazo, busca medios de salir adelante.

Referencias Bibliográficas
Banco Mundial, 26 de marzo del 2,003 Informe Nº 24221-GU “La Pobreza en Guatemala”.
Qué sabemos de los pobres: del Banco Mundial (1998), y Desde la óptica de un Historiador político de: Taracena A.A. (1998) en Diez Pinto E. (1999) Gestión del Desarrollo Humano Sostenible, Url. Guatemala.
Craske, Nikki. Women and Politics in Latin America / New Brunswick, EUA :Rutgers University, 1999.
Segeplan, Desarrollo Humano, Infancia y juventud. 2da. Edición. Guatemala, -febrero de 1992.
Valencia Enrique (2000) Política Social Mexicana: Modelos a Debate y Comparaciones Internacionales en Valencia Lomelí Enrique, Gendreau Mónica y Tepichín Ana María
Verdugo Juan Carlos (2005) Artículo sobre Reforma de la salud. INS Instancia Nacional de la salud.